Jogegyenlőség a tiszteletdíjaknál
KÉPVISELŐI MÓDOSÍTÓ INDÍTVÁNY
Kaposvár Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének ……/2024. (X. ….) önkormányzati rendelete a Közgyűlés és szervei szervezeti és működési szabályzatáról (a továbbiakban: SZMSZ.) 1.melléklete helyébe az alábbi rendelkezés lép:
1. melléklet a …./2024. (X. ...) önkormányzati rendelethez
A Közgyűlés és egyes szervei tagjainak juttatásai
1. Az önkormányzati képviselő tiszteletdíja 100 forintra kerekítve: az előző évi, KSH által megállapított bruttó havi átlagbér 17,5 %-a [100.000,- forint.]
2. Egy bizottsági tagsággal rendelkező önkormányzati képviselő tiszteletdíja 100 forintra kerekítve az 1. pontban meghatározottakon felül: az előző évi, KSH által megállapított bruttó havi átlagbér 19,25 %-a [110.000,- forint.]
3. Két bizottsági tagsággal rendelkező önkormányzati képviselő tiszteletdíja 100 forintra kerekítve az 1. pontban meghatározottakon felül: az előző évi, KSH által megállapított bruttó havi átlagbér 35.01 %-a [200.000 ,- forint.]
4. A tanácsnok tiszteletdíja 100 forintra kerekítve az 1. pontban meghatározottakon felül: az előző évi, KSH által megállapított bruttó havi átlagbér 70,02 %-a [400.000,- forint.]
5. A bizottság és részönkormányzat nem önkormányzati képviselő tagjának tiszteletdíja egy bizottsági/részönkormányzati tagság esetén 100 forintra kerekítve: az előző évi, KSH által megállapított bruttó havi átlagbér 19,25 %-a [110.000,- forint.]
6. A bizottság és részönkormányzat nem önkormányzati képviselő tagjának tiszteletdíja két bizottsági/részönkormányzati tagság esetén 100 forintra kerekítve: az előző évi, KSH által megállapított bruttó havi átlagbér 35.01 %-a [200.000 ,- forint.]
7. Az önkormányzati képviselő díjmentes parkolási engedély, a Jogi, Összeférhetetlenségi és Ügyrendi Bizottság elnöke Jogtár-előfizetés természetbeni juttatásban részesül.
9. Az önkormányzati képviselő annyi havi alapdíjon felüli tiszteletdíját veszti el, – kivéve, ha részönkormányzati ülésen nem vett részt és más részönkormányzat testületét is vezeti –, amennyi munkaterv szerinti bizottsági, településrészi önkormányzati ülésen igazolatlanul nem vett részt.
10. A bizottság nem képviselő tagja, valamint a településrészi önkormányzat testületének nem képviselő tagja annyi havi tiszteletdíját veszti el, amennyi munkaterv szerinti bizottsági, településrészi önkormányzati ülésen igazolatlanul nem vett részt.
11. Igazolt a távollét, ha az a Közgyűlés vagy szervei megbízásából történik, vagy elháríthatatlan külső ok következménye. A távollétet a polgármester igazolja. Igazolási kérelem a mulasztott testületi ülés napjától számított legfeljebb 7 napon belül, tartós akadályoztatás esetén az akadály megszűnését követő legfeljebb 7 napon belül terjeszthető elő.
INDOKOLÁS
Magyarországon az országgyűlés, az önkormányzatok és az állami, valamint autonóm szervek az előző évi, KSH által megállapított bruttó havi átlagbér és az ahhoz rendelt szorzó alkalmazásával határozzák meg az egyes rendszeres havi juttatások összegét, biztosítva így azok értékének megőrzését. 2023-ban a bruttó átlagkereset 571 200 Ft.
A megyei jogú városokban különböző megoldásokat alkalmaztak a 2019-2024 közötti ciklusban az előző évi, KSH által megállapított bruttó havi átlagbér és az ahhoz rendelt szorzó alkalmazásához hasonlóan, a polgármesteri illetményhez, illetményalaphoz, vagy a minimálbérhez számítják az éves összeg meghatározását.
A 2024. októberi alakuló ülések jegyzőkönyvei, döntései nem érhetők még el, ezért a megyei jogú városok előző ciklusban megállapított tiszteletdíjai állnak rendelkezésre.
Szolnok, Dunaújváros, Szeged, Hódmezővásárhely a polgármesteri illetmény 15%-ával (390.000 Ft) egyező összegben határozták meg a képviselői alapdíjat, amelyet a bizottsági tagságok alapján végzett munka és az elnöki feladatok ellátásáért megállapított plusz juttatás egészít ki.
Az Alkotmánybíróság több határozatában is kimondta, hogy önkényes, a jogegyenlőség elvének megsértése miatt alkotmányellenes az olyan önkormányzati rendeleti szabályozás, amely a bizottsági munkáért az önkormányzati képviselőnek, illetőleg a nem képviselő bizottsági tagnak eltérő tiszteletdíjat állapít meg (39/2001. (X. 19) AB határozat, 21/2004. (VI.10.) AB határozat). Az Alkotmánybírósági döntése, annak elvi tartalma mindenkire kötelező.
A 2019-2024 közötti önkormányzati ciklusban, a legkisebb megyei jogú város Esztergom 125.000 Ft-ban határozta meg a képviselői alapdíjat, a legmagasabb alapdíj a polgármester illetményének 15%-ának megfelelő 390.000 Ft. A bizottsági munkákért megállapított díjazások közötti eltérést a bizottságok száma és az abban dolgozók száma indokolja. A szabályozások többségében figyelembe veszik, hogy a képviselő, hány bizottságban dolgozik. Így az Alkotmánybíróság töretlen és következetes gyakorlatának megfelelően a bizottsági munkáért az önkormányzati képviselőnek, illetőleg a nem képviselő bizottsági tagnak azonos tiszteletdíjat állapítanak meg, bizottságonként. Ennek megfelelően a bizottságokban végzett munkáért, bizottságonként 60.000 Ft - 130.000 Ft közötti összegeket állapítottak meg az 2019-2024 közötti önkormányzati ciklusban.
Több megyei jogú városban különbséget tesznek a tanácsnoki és bizottsági elnöki pozíciók között. Kaposváron a bizottsági elnöki és a tanácsnoki funkció azonos. A megyei jogú városokban ezen díjazás 260.000 Ft – 780.000 Ft között mozgott az 2019-2024 közötti önkormányzati ciklusban. .
Kaposvár másik egyedisége, hogy képviselői minőségben az önkormányzati cégek felügyelő bizottságaiban csak a polgármesterhez tartozó képviselők kapnak tagként vagy elnökként helyet. Az önkormányzati cégek felügyelő bizottságaiban díjazás nélküli feladatellátástól 400.000 Ft/hó-ig terjedt a megállapított összeg. Egy-egy képviselő több cégben is kapott helyet az önkormányzati cégek felügyelő bizottságaiban.
Az 1 melléklet 8. és 9. pontja a közgyűlés, illetve a bizottság ülésein igazolatlanul részt nem vevő képviselőt kívánja szankcionálni, azonban elírás miatt azonos tartalmú lett a két pont, amelyek különállása egyébként nem lenne indokolt. Ezért az eddigi helyes szabályozásnak megfelelően a bizottsági ülésen részt nem vevő képviselőt értelemszerűen ezen tevékenységéért kapott tiszteletdíjának megvonásával lehet szankcionálni.
